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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于印發深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案的通知
索引號 116108000160825732-G-2020-000232 發文字號 榆政辦發〔2020〕3號
成文日期 2020-01-14 發布日期 2020-01-20 10:58
標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案的通知
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效


各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

《榆林市深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案》已經2019年市委全面深化改革委員會第五次會議、市政府第19次常務會議研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。


 榆林市人民政府辦公室

2020114

(此件公開發布)

榆林市深入實施國企國資改革攻堅

加快推動高質量發展行動方案

為進一步落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展三年行動方案(20182020年)的通知》(陜政辦發〔201861號)精神,有效破解我市國企國資體制機制不活、布局結構不優、企業主業不突出、創新能力不強、質量效益不高和開放程度低等突出問題,確保2020年市屬國企國資改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,制訂本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持黨對國有企業和國企國資改革的全面領導,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,堅持“三個有利于”改革標準,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,以改革創新為動力,以做強做精主業為根本,以實現高質量發展為目標,加快建立靈活高效的市場化經營機制和符合企業實際的激勵約束機制,著力優化國有資本布局,著力構建中國特色現代國有企業制度,著力推進混合所有制改革,著力完善國資監管體制,努力推動國有資本做強做優做大,加快培育具有較強競爭力的一流企業,確保市屬國有企業成為推動全市經濟高質量發展的排頭兵,為實現“三大目標”、落實“兩個更大”要求貢獻國有企業力量。

二、行動目標

2020年底,市屬國企國資改革重點任務基本完成,高質量發展取得積極進展,國有經濟的活力、競爭力、控制力、影響力和抗風險能力進一步增強。市屬國有企業資產規模超過1000億元,營業收入和利潤總額均增長10%以上。

——布局結構更加優化。國有資本向符合我市產業發展方向的重要行業、關鍵領域、重點基礎設施、前瞻性戰略性產業集中,國有經濟的引領、支撐和骨干作用進一步增強。加大市屬國有企業整合重組力度,企業戶數明顯減少,80%以上的國有資本集中在能源化工、煤炭運銷、建筑施工等傳統特色優勢產業和現代物流、新能源和新材料等新的支柱產業,資本集中度和企業市場化程度大幅提高。

——企業治理更加科學。全面建立黨委領導、董事會決策、經理層執行、職工民主管理的中國特色現代國有企業制度,“三項制度”改革基本到位,有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場經營機制進一步健全。競爭類企業基本完成股份制改革,國有控股上市公司實現零突破。

——創新驅動更加強勁。推動一批高水平研發平臺建設,建成專業化眾創空間3家以上、省級研發創新平臺3個以上。建立研發投入剛性增長機制,競爭類企業技術投入增長10%以上。

——規模實力更加壯大。綜合實力主要經濟指標在全省市級監管企業中繼續保持第一方陣。

——質量效益更加向好。供給側結構性改革成效突出,市屬國有企業利潤總額突破70億元,增長10%左右;資本保值增值率、凈資產收益率、流動資產周轉率、資產負債率、成本費用利潤率全部達到全國國有企業平均值,其中部分行業、企業超過良好值,競爭類企業達到良好值以上水平。

——監管體制更加完善。國資監管機構職能轉變基本到位,權力清單和責任清單、授權放權清單全面實施。國有資本授權經營體制改革有序推進,打造12個高水平國有資本投資運營平臺。市級經營性國有資產實現集中統一監管,基本形成依法監管、精準監管、剛性監管、陽光監管的國資監管體系。

三、重點任務

(一)優化國有資本布局結構

1.推進國有資本優化重組。堅持以市場為導向,以橫向整合、縱向聯合、吸收合并等方式,穩步推動能源、城投、水利等領域企業戰略性重組,實現主業歸核、資產歸集、產業歸位。推進不同企業間的物流、酒店、房地產、建筑、旅游等資源專業化整合,進一步推動國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域聚集,向具有核心競爭力的優勢產業和戰略性新興產業聚集,實現資源優化配置,促進產業轉型升級。

2.集中資源做強做優主業。指導企業強化戰略引領,推動每個企業形成“23個主業和12個新培育產業”的產業體系。嚴格實施投資項目負面清單制度,推動企業有序退出不具競爭優勢的非主業,集中資源發展主業,努力做強做優一批主業突出、結構合理、核心競爭力強的大企業大集團。

3.推動產業結構優化升級。堅定不移實施“三個轉化”,擴大煤油氣資源綜合轉化規模,推動煤化工向合成材料及下游精細化工產品延伸,加快推進能源化工產業高端化。全力發展新能源、鋁鎂合金、新材料等產業,大力推進現代農業、文化旅游、休閑康養等產業發展,加快發展戰略性新興產業。

4.加大對外開放力度。推動市屬國有企業融入“一帶一路”建設,主動走出去,尋求海外發展機會。圍繞建設世界一流高端能源化工基地,支持市屬國有企業帶頭引進高新技術,提升產業鏈現代化水平。

(二)構建現代國有企業制度

5.加強黨委領導。持續健全完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制,全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”。堅持把黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序,確保黨委統領國企國資改革和企業高質量發展全過程。加強黨委班子高素質、專業化建設,提升黨委會領導企業發展、有效管控風險的能力。

6.規范董事會建設。進一步完善制度體系,制訂《市屬國有企業外部董事管理暫行辦法》《規范市屬國有企業董事會建設的實施意見》等規范性文件。加強董事會建設,依法落實董事會職權,建立董事長、總經理行權履責清單,建立完善董事長與總經理工作溝通和督導機制。完善黨委班子成員與董事會成員交叉任職機制,黨委副書記進入董事會,推進分管經營、財務、法律等工作的黨委班子成員優先進入董事會。優化董事會結構,加快建立市屬國有企業外部董事人才庫,2020年底市屬國有企業基本實現外部董事全覆蓋。

7.激發管理層經營活力。加大市屬國有企業經理層市場化選聘力度,支持鼓勵市屬國有企業面向全國引進優秀經營管理者,提升我市企業家隊伍水平。制訂《市屬國有企業董事會市場化選聘經理層成員的實施意見》,推行經理層任期制和契約化管理,經理層任期原則上與董事會任期一致。積極推進職業經理人制度,實行差異化薪酬。

8.加強職工民主管理。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理監督制度。規范職工董事、職工監事的產生程序,大力推進廠務公開,建立公開事項清單制度,保障職工的知情權、參與權和監督權。

(三)推進混合所有制改革

9.大力推進公司制股份制改革。2020年底前全面完成工廠制企業公司制改革工作。大力支持市屬國有企業通過引入中央企業資本、省內外國有資本、民營資本、集體資本、外資等多種形式、多個渠道改造為股份公司或設立股份公司。鼓勵市屬國有企業通過出資入股或受讓股份等方式進入多種所有制形式的股份公司,力爭2戶以上的集團公司改為股份公司,競爭類企業多數改為股份公司。

10.分層推進混合所有制改革。鼓勵市屬國有企業二級及以下公司,以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作以及知識產權、專利技術、知名品牌等方式引入非國有資本,推進混合所有制改革,切實轉換企業經營機制,增強企業內部約束和激勵。探索推進集團層面混合所有制改革。鼓勵國有資本以多種方式入股發展潛力大、成長性強的非國有企業。

11.全力推動企業上市。鼓勵企業在境內主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市,支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組,或對市值不高的上市殼資源進行收購,鼓勵陜西榆林能源集團有限公司整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。市國資委對成功上市企業在當年度企業經營業績考核中增加權重并予以獎勵。

(四)推動企業創新發展

12.推動技術創新。堅持將企業研發投入納入經營業績考核,研發費用視同利潤考核,建立企業科技投入穩定增長機制。制定《市屬國有企業科技創新專項評價考核獎勵辦法》,全面支持企業加強自主創新。積極參與中省重大科技專項,加強鎂合金、高純炭、煤化工等領域核心關鍵技術攻關。鼓勵企業與省內外高校、科研院所加強各種形式的合作,加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加快科技成果轉化。

13.推動管理和商業模式創新。以理念創新引領管理創新,推動管理制度、管理架構、管理流程、管理方式等的有效變革,做到管理流程化、流程最優化。積極推行物資集中采購、資金集中管控,以大數據、互聯網、云計算等新一代信息技術為支撐,著力推進物流、資金流、技術流、信息流等資源整合共享,全面提升企業信息化管理水平。大力推進“互聯網+”和產融結合、制造業與服務業融合,積極開發新產業、發展新業態、開辟新市場。支持制造類企業由生產型制造向服務型制造轉變,努力探索盈利能力強、多方共贏的商業模式。

(五)深化“三項制度”改革

14.推行管理人員聘任制。完善以崗位職責和任職條件為核心的管理人員職級體系,建立以提升管理效率為導向的管理人員職數配置機制。2020年大力實行聘任制,建立將考核評價結果與職務升降、薪酬調整緊密掛鉤的引進退出和激勵約束機制,切實做到管理人員能上能下。

15.實施勞動用工契約化管理。制定分級分類的企業員工市場化公開招聘制度,建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。構建員工正常流動機制,對不勝任崗位要求的員工依法解除勞動合同,實現員工能進能出。

16.推進收入分配市場化改革。制訂《關于進一步深化市屬國有企業勞動用工和收入分配制度改革的實施意見》和《市屬國有企業工資總額管理辦法》,完善出資人依法調控與企業自主分配相結合的工資總額分級分類管理體制。充分競爭類企業工資總額實行備案制,對其他市屬國有企業工資總額原則上實行核準制。統籌好員工持股、股權激勵、科技型企業股權分紅等中長期激勵舉措。推行全員績效考核,完善與激勵機制相配套的績效審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制,實現收入能增能減。

(六)加強企業人才培養

17.加強企業家隊伍建設。2020年選派至少20名市屬國有企業負責人到國內外學習研修,力爭培養一批擅長國際化經營、經營業績突出、在同行業具有一定影響力的知名企業家。評選表彰一批優秀市屬國有企業和企業家,不斷增強企業家的使命感和榮譽感。

18.加強經營管理人才隊伍建設。加快建設市屬國有企業職業經理人市場,建立健全市屬國有企業家后備人才庫。加強與國內外知名院校人才培養戰略合作,不斷提升經營管理人才的專業素養。鼓勵有條件的企業創辦培訓機構,定制化培養一批適合企業自身發展需要的經營管理人才。

(七)提質增效

19.推進“瘦身健體”。扎實做好壓縮管理層級減少法人戶數專項工作,力爭將企業管理層級壓減至三級,大型企業可延伸至四級,法人單位戶數減少10%以上。積極處置“僵尸企業”,2020年基本完成“僵尸企業”處置工作。

20.剝離企業辦社會職能。2019年基本完成市屬國有企業“三供一業”分離移交和教育醫療機構深化改革,逐步推進企業退休人員社會化管理工作。20201月起,企業不再以任何方式為“三供一業”承擔相關費用。

21.推進降本增效。縱深推進“成本管控、效益否決”專項行動,大力壓縮非生產性開支,加大“兩金”清理力度,確保2020年市屬國有企業成本費用增幅低于同期營業收入增幅。

22.防控重大風險。制定市屬國有企業風險防范指引,指導企業嚴控債務風險、金融風險、國際化經營風險、法律風險和安全環保風險等。重點抓好負債規模和資產負債率雙重管控。建立市屬國有企業資產負債率約束機制,到2020年底市屬非銀行國有企業資產負債率控制在65%以下。

(八)深化國資改革

23.加快國資監管機構職能轉變。出臺《榆林市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》,公布監管權力清單和責任清單、授權放權清單,切實維護國有企業市場主體地位。積極推進國有資本授權經營體制改革,支持符合條件的集團公司改組為國有資本投資運營公司。按照政企分開、政資分開的原則,推動市級經營性國有資產集中統一監管,將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產統一監管體系。

24.突出國有資本監管重點。建立健全企業財務預算審議、決算審核等管理制度,強化國有產權流轉環節監管,加大國有產權進場交易力度,規范資本運作。健全國有資本經營目標考核評價體系,加強國有資本收益管理,提高資本回報。整合財務監督、審計監督、紀檢監督、巡視巡查監督等力量和資源,建立發現問題、督促整改、強化追究的工作機制,形成國有資本監督閉環,維護國有資本安全。

25.推進服務式監管。適應以管資本為主的改革要求,建立健全市屬國有企業產權、投資、財務、創新、黨建、人事等信息系統,建立統一的信息公開網絡平臺,不斷提升監管效能。選派機關優秀干部到市屬國有企業集團公司或二級企業掛職,提升服務企業能力。選派市屬國有企業優秀經營管理人員到市國資委掛職,提升市國資委專業服務水平。加強思想作風建設,推行首問負責制,優化辦事流程,提高工作效率,提升企業滿意度。

(九)堅持和加強黨的全面領導

26.加強領導班子建設。堅持黨管干部原則和發揮市場機制相結合,切實按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求,選優配強市屬國有企業領導班子,特別是主要領導。加強優秀年輕企業領導人員培育選拔工作,加大企業領導人員交流力度,持續優化領導班子專業結構和領導人員專業化水平。

27.強化基層組織建設。堅持在企業改革發展中同步謀劃黨的建設,同步設置黨的組織及工作機構,同步配備黨組織負責人及黨務工作人員,同步開展黨的工作,確保黨的組織和工作全覆蓋。嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度,從嚴落實黨建工作責任制和黨委意識形態工作責任制,制訂實施市屬國有企業黨建目標責任制考核實施辦法,繼續抓好市屬國有企業黨委向市國資委黨委報告年度黨建工作、黨委負責人向市國資委黨委述職黨建、基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度,積極創建一批富有市屬國有企業特色、具有借鑒推廣價值的黨建品牌。持續抓好混合所有制企業黨建工作,消除基層黨組織建設空白點。

28.抓好全面從嚴治黨。認真落實企業黨委主體責任和紀委監督責任,強化對重點領域和關鍵環節的監控,嚴格規范國有企業管理人員職務待遇、職務消費和業務消費,堅持不懈糾治“四風”,持之以恒落實中央八項規定精神,嚴格執行“三重一大”決策制度,認真抓好巡視巡察發現問題的整改,嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。

29.確保黨統領改革發展全過程。堅決落實黨建工作進章程要求,全面完成公司章程修訂任務,切實把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,著力推動黨委發揮領導作用組織化、制度化、具體化,確保黨組織把方向、管大局、保落實的職能定位落到實處。強化黨組織對選人用人上的領導和把關作用,建立完善黨管干部、黨管人才與市場化選人用人的有效銜接機制,不斷激發市屬國有企業的市場競爭力。充分發揮黨組織領導核心和政治核心作用,積極推進黨內監督與國資監管有效整合,著力構建協同有力的國有資產監督體系。堅決把黨的領導和黨的建設貫穿于國企國資改革攻堅推動高質量發展的全過程不動搖,為深化落實中省市國企國資改革“1+N”政策體系,加快突破市屬國有企業改革重點領域和關鍵環節提供堅強的政治保障。

四、推進措施

30.加強組織領導。市國有企業改革領導小組要統籌推進國企國資改革和高質量發展工作,定期召開會議研究解決重大問題。市國有企業改革領導小組辦公室要強化工作調度,細化工作措施,建立工作臺賬,切實抓好任務落地。全市各級國資監管機構要高度重視實施國企國資改革和高質量發展工作,周密部署,扎實推進,確保實效。

31.落實工作責任。市屬國有企業是國企改革主體,黨委書記、董事長是第一責任人。市屬國有企業每半年向市國資委報送國企改革工作推進情況、存在問題及工作建議。市國資委定期對市屬國有企業各項工作推進情況進行督查,對工作推進不力的要進行約談、通報或問責。市國資委要加強對市屬國有企業章程、財務運營、項目投資、混合所有制改革等關鍵業務和重點領域的改革風險管控,確保工作順利進行。

32.強化考核評價。市國資委對照中省總體要求,根據市屬國有企業功能定位和發展階段,建立差異化考核指標體系,實施精準考核。制定實施《市屬國有企業領導人員管理規定》,著力加強對企業領導人員實施國企國資改革和高質量發展工作的考核評價,將考核評價結果作為市屬國有企業領導人員選拔任用、薪酬激勵、管理監督的重要依據。

全市各級國資監管機構要按照本行動方案,結合實際,統籌推進國企國資改革和高質量發展工作。市屬國有企業要從實際出發,抓緊制訂實施計劃。


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